人民日報記者 姜泓冰 游儀 羅陽奇 焦思雨
今年的《政府工作報告》提出,制定促進生育政策,發(fā)放育兒補貼。今年全國兩會期間,國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮介紹,國家衛(wèi)生健康委正在會同有關(guān)部門起草育兒補貼的操作方案。一時間,育兒補貼相關(guān)話題在網(wǎng)上網(wǎng)下引起熱議。
國家衛(wèi)生健康委去年10月的數(shù)據(jù)顯示,已有23個省份在不同層級探索實施生育補貼制度。在各地的實踐中,育兒補貼包括哪些種類?如何領(lǐng)取?實施以來起到了什么作用?如何進一步優(yōu)化相關(guān)政策?記者進行了采訪。
除發(fā)放現(xiàn)金外,還有培訓補貼、購房補貼、托育補貼等
育兒補貼是政府部門為緩解家庭育兒經(jīng)濟壓力、優(yōu)化生育環(huán)境實施的經(jīng)濟支持政策。“也就是官方直接發(fā)放的育兒補助金?!卑不沾髮W人口研究所所長孫中鋒介紹。
目前,育兒補貼發(fā)放形式主要有兩種:一是一次性發(fā)放現(xiàn)金,如安徽省合肥市對符合認定資格的夫婦,生育第二個子女,給予2000元的一次性補貼,生育第三個子女,給予5000元的一次性補貼;二是定期發(fā)放補貼,如山東省濟南市對符合相關(guān)生育政策規(guī)定的濟南市戶籍家庭中新出生的二孩或三孩,每孩每月發(fā)放600元育兒補貼,直至孩子3周歲。
四川省攀枝花市在2021年7月就出臺了育兒補貼政策。相關(guān)政策明確,對夫妻雙方戶籍均在攀枝花且參加當?shù)厣鐣kU,按政策生育第二、第三個孩子并落戶攀枝花的家庭,每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金,直至孩子3周歲。截至目前,全市財政已累計兌現(xiàn)育兒補貼2897.95萬元。
寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會婦幼處負責人吳林介紹,寧夏戶籍夫妻,自2023年1月1日零時以后按政策生育二孩、三孩并落戶寧夏的,可分別獲得2000元、4000元的一次性補貼,同時每孩每月發(fā)放200元育兒補貼金,持續(xù)至孩子3周歲。一次性補貼所需資金由自治區(qū)承擔60%,縣(市、區(qū))承擔40%;按月發(fā)放的育兒補貼金由縣(市、區(qū))全額負擔。
從記者的采訪看,育兒補貼范圍大多涵蓋二孩和三孩家庭,一孩家庭并沒有納入享受優(yōu)惠政策的范圍。
“從廣義的角度來說,目前各地實施的育兒補貼政策包括生育津貼、育兒補貼、托育補貼、稅收減免、購房補貼等?!蔽髂辖煌ù髮W公共管理學院講師、中國人口學會婚姻家庭專業(yè)委員會委員范文婷介紹,生育津貼是針對孕產(chǎn)婦的經(jīng)濟補貼,育兒補貼則由政府出資,根據(jù)家庭生育的孩次發(fā)放現(xiàn)金補貼,“部分城市已經(jīng)開始試行購房補貼政策,多子女的家庭根據(jù)生育數(shù)量,可在購買新建商品住房時一次性給予不同程度的獎勵補貼。”
除了直接發(fā)放現(xiàn)金,相關(guān)的配套措施也在陸續(xù)出臺,持續(xù)減輕家庭育兒的經(jīng)濟成本。
安徽省去年1月下發(fā)通知,提出對因生育中斷就業(yè)的女性,在其生育2年內(nèi)參加就業(yè)技能培訓,按規(guī)定給予每人500元—2400元培訓補貼,符合條件的,培訓期間給予每人每天50元生活補助。合肥市在去年5月發(fā)布通知,二孩及以上的本市戶籍家庭新購買新建商品住房時,給予總房價1.5%的購房補貼。在攀枝花,共有77家機構(gòu)自愿參與普惠托育補貼券活動,已累計發(fā)放托育補貼券5099張。
寧夏增加60天產(chǎn)假,規(guī)定男方享受25天護理假,參加婚檢者婚假由10天調(diào)整為13天,0—3歲嬰幼兒父母每年還可享受10天育兒假等。不斷加大對普惠托育服務(wù)的投入力度,截至2024年底,全區(qū)共有托育機構(gòu)513家、托位數(shù)2.97萬個。
帶來什么效果
政策實施帶來的直接效果是減輕了育兒家庭的經(jīng)濟負擔。
“老三出生時,社區(qū)工作人員就主動上門提醒申領(lǐng)生育補貼,每月200元準時到賬,我們常開玩笑說孩子出生便‘自帶工資’?!睂幭你y川市的三孩媽媽王蕾說。
“我在2024年6月剛生完第三孩,累計可領(lǐng)取1.12萬元。雖然不能覆蓋全部育兒成本,但可以負擔奶粉、尿不濕等部分剛性支出,切實減輕了育兒負擔。”寧夏固原市原州區(qū)市民馬瑩算了一筆賬。
家住攀枝花市東區(qū)東華街道、今年34歲的彭月是兩個孩子的媽媽,“二寶1歲多了,每月都能領(lǐng)取500塊錢的育兒補貼金,可以用來買奶粉和尿不濕。”在彭月身邊,不少朋友都生了二孩、三孩?!俺擞齼貉a貼金,還有托育補貼券呢。3歲以下小孩入托,每人每月能有200元,全年不超過2000元,也能減輕不少負擔?!迸碓抡f。
政策實施兩年間,寧夏累計發(fā)放育兒補貼1.2億元,惠及3.3萬個家庭。2023年全區(qū)人口出生7.3萬人,出生率達10.02‰;2024年出生人口回升至8萬人,同比增幅約10%,其中二孩及以上占比穩(wěn)中有升。
“從目前的情況來看,育兒補貼及其配套措施的確起到了緩解家庭經(jīng)濟壓力的效果。但是生孩子對于家庭來說,是一個需要綜合考量的命題,生育、養(yǎng)育、教育的成本都要考慮進去。”孫中鋒說。
政策如何進一步優(yōu)化
關(guān)于政策優(yōu)化,寧夏大學法學院行政管理和社會學系副教授雷安琪建議,可考慮提高補貼金額,適度增加三孩補貼,并探索覆蓋一孩家庭的可能性,增強政策激勵效應(yīng)。擴大適用范圍,逐步放寬補貼申請條件,適度納入長期在一地工作的非戶籍人口,提高政策包容性。
育兒補貼政策要兼顧公平性和地域性。復(fù)旦大學上海醫(yī)學院副院長朱同玉認為,我國生育率區(qū)域差異顯著,整體呈“東低西高”。相比于大城市,同樣的育兒補貼支持,更有利于提升縣域和農(nóng)村的生育水平,但這類地區(qū)往往又面臨財政壓力。因此,應(yīng)建立國家生育支持基金,探索建立由財政支持、資金來源多元化的育兒補貼制度,并向重點區(qū)域和重點人群傾斜。在一線城市和財政寬裕、生育率低的地區(qū)率先試點一孩生育補貼。
“育兒補貼能否充分發(fā)揮作用,取決于補貼來源、補貼對象、補貼金額、補貼方式、補貼類型等。政策制定時,要考慮地方財政壓力和群眾實際需求,才能提升育兒補貼政策的可操作性和可持續(xù)性?!狈段逆谜f。
在完善配套政策上,雷安琪建議,應(yīng)完善托育支持,加快普惠性托育機構(gòu)發(fā)展,降低家庭育兒成本,提高生育意愿。建立長期保障機制,推動“中央財政+地方財政”聯(lián)合出資,確保補貼政策的穩(wěn)定性,并探索稅收減免、住房支持、職場友好等綜合措施,形成長效生育激勵體系。
孫中鋒也期待未來會有更多支持積極生育的政策措施落地,“人口問題是長期性、全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的問題,社會各界要樹立科學的人口發(fā)展觀。要加大對托育機構(gòu)的支持力度,增加專業(yè)普惠的托位供給;同時健全相關(guān)的社會保障體系,例如,對育兒父母的社保進行補貼、對招聘育齡女性的企業(yè)進行補貼、提高未成年人的醫(yī)療報銷比例等。最后,也要營造生育友好的社會氛圍,幫助廣大民眾理解和支持國家及地方的生育、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)政策。總之,提高生育意愿,要以需求導向制定政策,減輕大家的后顧之憂?!?/p>